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南水北调工程是全国性的大事、百年工程、群众性工程。我国水资源分布南北短缺，要继续科学调整，充分发挥南水北调工程在促进我国水资源平衡可持续发展中的作用北部和南部地区。

亚博买球app自1952年毛泽东主席提出南水北调的宏伟构想以来，经过几代中国人的不断奋斗，“四横三纵”的国家骨干水网局已初具规模，但规划中的东、中、西三线仅完成了两线两期。线路项目前期工作严重滞后于经济社会发展需要。

西线工程最新重大进展是将2020年规划方案比选论证报告提交国家发改委。

西线工程进展缓慢，有哪些顾虑？对国家发展有何意义？

亚博买球app正文 | 许安强李亚飞

采访 | 全国政协常委、民盟中央副主席、中国科学院院士、青海大学校长王光谦

本文为聊网智库原创文章。原标题为《南水北调西线工程将极大平衡我国战略发展空间》。如需转载，请在文章前注明出处和作者信息，否则将追究法律责任。

亚博买球app近日，作为规划研究参与者，中国科学院院士王光前向记者介绍了西线项目规划方案。

他说中国南水北调工程，西线工程将从长江上游向黄河上游输送约240亿立方米的水。经过长期调研，水利部门形成了“线上”和“线下”两条线。“下线”将金沙江叶巴滩水电站、雅砻江双河口水电站、大渡河双江口水电站调水至黄河支流洮河，调水量约160亿立方米；雅砻江、大渡河主要支流“上线”调水 嘉曲河口调入黄河，调水量约80亿立方米。

近年来，民盟中央将实施“黄河流域生态保护与高质量发展”作为重大研究课题。在董事长丁忠礼的带领下，进行了深入研究，完成了相关研究报告。课题组主要成员之一王光谦介绍，西线项目的静态投资预计在1.1万亿元左右（15年），西线项目投资可通过跨省市耕地补偿平衡交易问题解决。“这是西部战线项目必须解决的现实和关键问题。”

“目前，可以成立综合示范组和由管理专家和现场专家组成的专项示范组，就如何更好地实施西线工程进行论证，并对示范成熟的地区进行相应的规划。” 王光谦代表民盟中央建议，“十四五”规划前期可论证，中后期立项中国南水北调工程，末期开工建设。将在15年内完成。“让黄河成为造福人民的幸福之河。”

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根治黄河缺水

《看》：您如何看待西线工程的必要性？

王光谦：西线工程把长江上游的水调到黄河上游。是真正解决黄河流域水资源短缺的生活工程。

具体来说，当前黄河流域水资源紧缺的根本问题依然存在。黄河年径流量占全国2%，承担着为全国15%的耕地和12%的人口供水的任务。它还承担着向流域外调水和携带大量泥沙入海的任务，这在其他河流中并不常见。黄河流域人均水资源仅为全国平均水平的27%。

陕西黄河潼关段。图 | 新华社

受气候变化和人类活动强度的影响，黄河流域水文沙情发生重大变化，水沙矛盾加剧。以潼关站为例，水利数据显示，与1960年相比，该站当前径流量减少了44%，输沙量减少了85%。根据第二次全国水资源评估结果，黄河年平均自然径流量已由第一次评估的580亿立方米减少到535亿立方米。根据黄河流域的测算，2050年，

在全球气候变化导致水文形势发生变化，未来仍存在较大不确定性的背景下，实现黄河从一般性连续流向功能性连续流转变的形势依然严峻。

当然，黄河流域要把节约用水放在首位，促进水资源的高效利用，以水定城中国南水北调工程，以水定地，以水定人，以水定产。但是，在短期内，可以通过节水来提高水资源的利用效率。从长远来看，我们只能想到底线。只有通过开源、跨区域调水工程，才能解决连年干旱缺水问题，从根本上解决黄河缺水问题。问题。

首先，在正常年份，黄河可以养育黄河的孩子。遇旱年，黄河断流，黄河沿岸人无水可用。从历史上看，黄河普遍遭遇百年尺度连续两次或两次以上的旱期，造成社会动荡，人民生活困苦。从 1972 年到 2000 年，黄河在四年内三度停水。特别是1997年，黄河有226天没有入海。张光斗先生带领163名院士上书中央，呼吁拯救黄河。

其次，从“悬河”治理来看，要从外调水。未来，通过增加黄河水量，采用疏浚方式和人工干预，“悬河”将不再被抬高，成为相对“地下河”，保障黄河安全。

此外，调水是能源基地发展的需要。西部是我国重要的能源化工基地。山西被列为能源革命示范省，青海是新能源示范省。通过调水发电，既可以实现与风电、太阳能的蓄电转换，调峰互补，又可以减少煤炭开采，实现碳中和，是实现高品质的重要因素。黄河流域的开发。根据。

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今天仍然存在四大争论

《瞭望台》：西线建设被推迟。当前辩论的焦点在哪里？

王光谦：南水北调西线工程是很有必要的，但是目前的争论还是很大的。

技术上：工程难度大，技术上可行吗？堪比百年战略工程川藏铁路。均穿越青藏高原的崇山峻岭，工程地质条件复杂。川藏铁路90%以上的线路是隧道和桥梁；西线工程90%以上为导流洞涵洞。川藏铁路去年11月开工建设，前期开工的“两隧一桥”（色季拉山隧道、康定二号隧道、大渡河大桥）隧道工程已全部移交到隧道施工。从这个角度来看，同样难度的西部引水工程在技术上也应该是可行的。

生态：质疑项目的生态和环境影响。任何项目都必须有利有弊，西线工程的生态环境影响是客观的。在调水区，西线工程调水规模占调水区年径流量的40%，低于长江生态警戒水量，在国际公认的生态警戒线内；调水区多山，植被主要靠自然降水维持。，与形成径流的水体关系不大。水源水库蓄水会带来一定的淹没问题。沿线项目均为地下管线，影响有限；

投资：项目投资大，效益低？如何评价调水工程的效益一直存在争议。西线工程调水至黄河上游，势必与黄河自身水资源混合使用。黄河水资源被廉价甚至免费使用，仅靠收取水资源费无法收回工程投资。调入黄河流域的水量可以部分满足流域新增生产用水和生活用水；另一部分可灌溉沙质旱地，新增数千万亩优质农田。

据水利部门测算，西部引水工程静态投资1.1万亿元；黑山峡、岐口、古县三个水利工程建设约2000亿元（含移民安置）；灌溉渠道 管网建设预计约7000亿元；黄土高原水土保持工程若要到位，投资约1000亿元。根据亿利集团在库布其沙漠等地的经验中国南水北调工程，沙化土地转耕地每亩不到1万元。建设1亿亩耕地，投资1万亿元；但这部分投资可以通过市场机制，

因此，大的静态投资估计在2.2万亿元左右（15年）。

建议这部分资金通过占地与补偿相平衡的方式解决。新增耕地1亿亩，1000万亩用于跨省市农田平衡交易。从目前的市场价格来看，2.5万亿元到3万亿元可以上调。可设立“西部大开发基金”，每年交易70万亩土地（按15年计算），用这部分资金完成所有需要的项目。如果有资金最终余额，可以用于西部的交通建设、生态建设、发展和教育。等待。另外，可以通过基金平台对相应的用水单位进行统一收费，

位于宁夏回族自治区中卫市黄河黑山峡段。图 | 新华社

社会方面：主要涉及移民安置。库区移民安置主要集中在黑山峡水库淹没区。甘肃省约有10万人需要搬迁，数十万亩农田将被淹没。甘肃社会各界强烈反对建设黑山峡水库，需要认真对待。黑山峡水库的建设对腾格里沙漠南部和毛乌素沙地的引水具有重要意义，对宁夏灌区向自流灌区的改造具有重要意义。

建议国家对兰州城市发展作出更高定位，首先通过西线工程满足兰州新区建设发展的用水需求，将淹没区人口转移到附近的兰州新区，为他们创造更好的生产生活条件，使人口迁移变得极为困难。很有吸引力。同时，西线工程启动后，对甘肃省来说，损失是小账，机会和收益是大账。

调水区新建水库需要安置约2万农牧民，其中大部分是藏族同胞，必须设计出极具吸引力的安置方案。

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400亿立方米水带来大变化

展望：西线工程能为黄河流域带来多少水资源？

王光谦：预计黄河流域每年可新增近400亿立方米，新增3个水资源来源。

一是西线调水约240亿立方米。据水利部门信息，大渡河双江口水电站年均径流158亿立方米，雅砻江两河口水电站218亿立方米，金沙江叶巴滩水电站260亿立方米。米，总量为636亿立方米。取不超过国际公认“安全线”40%的水，可形成约240亿立方米的输水量。

2017年10月24日，两河口水电站大坝心墙填筑。该水电站位于四川省甘孜藏族自治州雅江县雅砻江与鲜水河汇合处下游约2公里处中国南水北调工程，海拔近3000米。图 | 新华社

其中，“线上”已经论证了70多年，项目方案比较成熟，具备开工建设的基础。“离线”引水坝址控制流域面积大、水量充沛、水量可调大、全程自流；水源水库在建大型水电站的使用、淹没区移民安置和宗教设施治理等基本解决，调水对生态的影响基本解决；取水水库大渡河双河口水电站和雅砻江双河口水电站正在建设中。

二是建设黄河中上游水库，蓄水约80亿立方米。黑山峡、岐口、古县三个水利工程已规划多年。西线工程建成后，可对流域水资源利用做出重大调整。据水利部门信息，近年来，黄河入海量约300亿立方米，远大于“生态安全流量”100亿立方米，遗憾。虽然黄河流域降水年际变率较大，但应该可以“工程化”

第三，通过约240亿立方米的“增量水”，黄河自身的“内循环”增加约80亿立方米。水资源从外地调出并用于农业、生态、生活等方面后，真正“消耗”的水量很少，主要是通过土壤和植被系统的蒸散形成水。水汽的增加会增加区域降水（类似于小气候）。改善），从而形成新的水资源；另一部分补给地下水，待地下水系统达到平衡后，最终补给黄河。

在这样一个新的区域水循环系统下，很难下定论能增加多少水资源，但我认为80亿立方米是保守估计。如果工业用水和生活用水经过处理再循环利用，则增加内循环的水资源量将远高于80亿立方米。

《看》：转水怎么用？

王光谦：增加的水资源主要用于黄河中上游：一方面，这些地区沙化旱地广袤，光热资源丰富，具有发展农业和农业的良好条件。生态改善的强烈需求。另一方面，这些水资源利用后，蒸发蒸腾的水汽可以在周边和下游重新形成多重降水，并通过地下水补充到黄河中，从而提高调出水资源的实际利用效率。

近400亿立方米水，200亿立方米用于黄河中上游大片沙化旱地改造和生态改善；100亿立方米用于解决山西、北京、河北、天津、山东、河南等地长期发展中的水资源短缺问题，剩余不到100亿立方米用于城市人口生活和工业用水西北（青海、甘肃、宁夏、陕西、内蒙古）。

黄河中上游周边的大片沙漠和沙地以固定和半固定为主，地势平坦，有大量干旱荒地。如果有水，很容易变成农田。其中，毛乌素沙地面积约6000万亩；库布其沙漠面积约2000万亩；乌兰布和沙漠面积约1500万亩；腾格里沙漠南部以半固定沙丘为主。约3000万亩；甘肃兰州、白银地区和宁夏中卫、中宁等地区未利用干旱荒地约1500万亩；甘肃河西地区，如果从海拔1400m的自流水引水，可利用土地约1.4亿亩。重建：

根据亿利集团控制库布其沙漠和毛乌素沙地的经验，如果在这些土地上建设规模化设施农业，按年计算，200亿立方米的水足以覆盖1亿亩沙地。每亩需水100-200立方米。将旱地转为优质农田。

尤其是沙质旱地是否需要改造？唐朝以前，毛乌素沙地等地还是水草茂盛的草原。在黄河流域，“山水林田湖草统筹”要包括荒漠化问题，统筹兼顾。

这些沙地每亩投资1万元以下即可平整，可建立节水灌溉系统；由于光热条件好，沙地本身无污染，农产品的产量和质量都可以很好（以色列在这方面是全球领先的）。领导）; 这些农场以农场规模经营，利润有保障。

例如，亿利在库布其沙漠种植的优质土豆每亩产量约7000斤，番茄产量可达每亩15吨。

这些“靠天吃饭”的旱地，分布在山西西北部、内蒙古、河北等地。水沿桑干河谷和其他路线改道。这些农田的亩产有翻番的潜力，而且由于分布在首都的风口，也应该改成稳定高产的灌溉地。这样做技术不成问题，投资也不大。

如果将这些干燥的沙地进行“埋地”利用（有的变成农田，有的以自然状态继续存在），按照改善小气候的原则，我们也可以增加大约1亿亩生态改善的基础上。

此外，如果将地表水和地下水动态结合使用，不仅可以防止土地盐碱化，还可以克服水资源年际变化带来的不利影响。总之，水进来了，造田不难。

山西、北京、河北、天津、山东、河南根据发展规划，到2035年，水资源缺口分别在10亿至30亿立方米左右，100亿立方米的增量水量大致可以满足他们的生产生活需要生态需要。

黄河中上游的西宁、兰州、银川、呼和浩特、包头等城市在引进水资源后具有发展为特大城市的潜力，从而吸引周边山区农牧民聚集城市及周边地区，同时可适度发展需水规模化产业。

《看》：调水还要注意什么？

王光谦：目前，陕北榆林、延安、甘肃黄土高原、山西黄土高原部分地区水土流失严重。要建设高密度拦河坝、小型水库和生态移民工程，大幅度减少水土流失。水土流失。

歧口水库、古县水库建成后，对黄河泥沙的截流作用将大大增强。与小浪底水库合作，利用河床的“清水底切”效应，可以提高下游悬河的安全性。如果黄土高原的人口压力减轻，生态面貌得到改善，水土保持工程落实到位，千年黄河更清晰的梦想并非不可能实现。

因此，西线工程要统筹考虑黄土高原水土保持、生态迁移和黄河健康。

对于取水区的经济补偿，建议建立适当的补偿机制，包括水资源定价和按调水量按年支付的补偿机制。补偿机制应满足取水区政府和居民对项目的支持。

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